浙江以科技创新全力补齐转型升级短板
在我国经济进入新常态的大背景下， 浙江省委、 省政府采取一系列有效措施， 遏制了增长速度的快速下滑， 保持了经济的平稳增长， 推进了经济的转型升级。但是， 也要清醒地看到， 浙江经济的结构性、 体制性、 素质性矛盾仍然比较突出， 主要依赖低端产业、 依赖低成本劳动力、 依赖资源环境消耗的格局没有根本改变， 传统产业比重大， 新兴产业发展慢， 大中型企业数量少， 全省产业总体上处于产业链和价值链的低端， 普遍存在产业层次低、 产品附加值低、 企业规模小、 竞争能力弱的问题。
经济转型升级的基础是产业转型升级。产业转型升级必须瞄准市场需求， 满足市场需求的升级。随着我国经济社会的快速发展， 人民生活由温饱进入小康， 群众消费从 “吃穿” 为主向 “住行” 为主转变， 从集中排浪式消费向个性化多样性消费转变， 从物资消费为主向物资消费和精神消费并重转变， 旅游、 文化、 信息、 健康、 养老、 绿色等新的消费方式和消费热点不断出现， 加快供给侧结构性改革迫在眉睫。
加快供给侧结构性改革， 应该坚持需求引领和供给创新， 在改造提升传统产业和培养壮大新兴产业两个方面同时发力。从浙江的实践来看， 无论是改造提升传统产业， 培育壮大新兴产业， 还是积极发展新业态和新经济， 都面临着一个共同的瓶颈， 就是科技创新供给不足。科技创新能力不强已经成为浙江产业转型升级的最大短板。近年来， 虽然浙江科研经费连年增加， 发明专利不断增多， 科技综合实力和区域创新能力不断上升， 但是浙江全社会研究和发展经费 （R&D） 投入增幅、投入强度只相当于全国平均水平， 高新技术产业产值比重、 科技进步贡献率和主要创新源数量低于上海、 江苏、广东、 山东等省市， 与发达国家和新兴工业化国家（地区） 相比差距更大。浙江经济正处于转型升级的重要关口， 爬坡过坎， 不进则退。我们要认真贯彻落实五大发展理念， 全力补齐科技创新短板， 千方百计地推进产业转型升级。如何尽快补齐科技创新的短板？首先要深入实施创新驱动发展战略， 把发展基点放在创新上， 真正把创新作为引领发展的第一动力， 发挥科技创新在全面创新中的引领作用； 其次要加大科技创新投入， 加快科技成果转化， 抓紧培育发展新技术、 新产业、 新业态、 新经济；第三要充分发挥大专院校、 科研院所和骨干企业的创新主体作用， 充分发挥市场配置资源的决定性作用， 同时也要更好地发挥政府作用。
营造激励创新的公平竞争环境
把营造良好的创新环境放到首要地位， 破除束缚科技创新和成果转化的制度障碍， 构建激励创新的体制机制， 推动政府职能从研发管理向创新服务转变。深化国有科研机构改革， 大力激发省属科研机构的活力， 积极培育民营科研机构， 使之逐渐成为主力部队， 同时要积极引进省外科研机构， 形成专业互补、 集成创新优势。完善统一权威、 公开透明的市场准入标准， 强化环境、 技术、 安全和节能节地节水等市场准入， 坚决防止“劣币” 驱逐 “良币”。加大政府对创新产业和服务的采购力度， 促进企业技术创新和推动新技术的应用。健全科技成果转让市场、 专利交易市场和人才市场。利用互联网优势， 抓紧完善线上线下结合、 功能互补、 省市县联动的技术市场体系。完善知识产权保护制度， 切实加强知识产权保护， 支持有条件的地方开展专利、 商标、 版权等职能 “三合一” 的知识产权行政管理试点， 探索建立知识产权综合执法机制。加快技术标准制定， 推进 “信用浙江” 建设。营造鼓励创新、 宽容失败的创新文化， 打造大众创业、 万众创新的生态系统。加强重点创新人才和团队的引进与培养。以科技人才评价与激励改革为重点， 深入推进人才管理改革， 营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。以高新区和开发区为主体， 强化与国内外知名人才中介服务机构的信息交流与业务合作， 有针对性地引进高层次人才。支持骨干企业依托高校和科研机构建立应用型人才培育基地。探索试点人才移民制度， 积极吸纳先进发达国家的技术、 人才与资本。加快引进和培养创新领军人才、 研发骨干和高技能人才， 不断集聚高端要素， 着力培育创新团队。完善配套服务保障， 解决高层次人才后顾之忧。
千方百计增加全社会研究和发展经费投入。加大政府对研发投入的力度， 引导全社会优化研发投入方向，积极拓宽融资渠道， 激励企业增加研发投入力度。完善科技成果转化和收益分配机制， 支持科研人员兼职和离职转化科技成果。尽快制定完善推进科技与金融紧密结合、 优化创新资源高效配置的政策。
加强创新要素集聚平台建设
紧紧围绕实施创新驱动战略， 高度重视信息化和工业化融合发展， 加强四大创新要素集聚平台建设， 尽快形成具有国际影响力的创新资源集聚高地、 科技成果转化基地和特色高技术产业增长极。
重点推进区域创新平台建设。坚持省市协同， 加强与上海科技创新中心的合作， 进一步集聚各类创新要素，加快建设杭州国家自主创新示范区和杭州城西科创大走廊 （含青山湖科技城、 未来科技城和浙江大学等高校科研院所）， 加强原始创新、 集成创新和引进消化吸收再创新，着力提升科技创新供给质量， 形成浙江最高层级的区域创新平台。
积极建设一批地方科技城。按照注重质量、 强化特色、 优化布局的要求， 支持有条件的中心城市积极建设宁波新材料科技城、 嘉兴科技城、 舟山海洋科技城等一批创新资源汇聚的科技城， 全面推进大众创业、 万众创新。优化提升高新技术产业园。在产业集聚区的核心区块建设高新技术产业园， 打造集创业孵化、 研发设计、产业化于一体， 服务大企业、 大产业发展的创新平台， 加快高新技术企业和科技型中小企业培养和发展。加快建设重点企业研究院。支持行业龙头企业和骨干企业建设高水平的企业研究院， 鼓励以企业为主体、市场为导向， 联合高校科研机构， 建立利益共享、 风险共担的产业技术创新 （战略） 联盟， 促进企业提升自主创新能力。
集中资源培育壮大新增长点
加快产业转型升级， 应该在改造提升传统产业和培养壮大新兴产业两个方面同时发力。考虑到传统产业在经济下行的大背景下， 普遍陷入产能过剩、 市场倒逼、 环保倒逼和成本上升等困境， 许多企业又被资金链、 担保链所束缚， 保命求生成为首要任务， 难以担当转型升级的重任， 而新兴产业的培育又必须牢牢抓住发展机遇， 特别是许多新产业、 新业态、 新经济的发展机遇是稍纵即逝的。因此， 集中资源全力以赴发展新产业、 新业态、 新经济， 积极培育壮大新的经济增长点， 应该作为实施创新驱动战略的重中之重。
要在认真分析是否具有比较优势和市场竞争力的基础上， 进一步明确七大万亿级产业和文化创意产业发
展重点， 促进产业链式化、 集群化、 高端化、 特色化发展。要抓住机遇， 加快发展信息经济、 生态经济、 服务经济， 高度重视新材料、 新能源、 智能装备、 节能环保、 生物产业、文化产业等领域的发展。全面实施 “互联网+”“机器人+”“标准化+” 行动， 优化资源要素配置， 创新公共产品和服务供给。对于那些已经崭露头角的行业龙头企业和骨干企业， 要集中资源加快培育、“苗大施肥”， 使之尽快开花
结果。结合量大面广的传统产业 “机器换人” 需求， 谋划实施智能化改造和绿色化改造工程， 打造一批具有柔性制造、 网络制造特征的智慧工厂示范项目。支持省级 “三名企业” 进一步做大做强， 培育壮大创新型龙头企业和科技型的中小企业， 坚决扭转一些创新型龙头企业 “墙内开花墙外红” 的局面， 推动其尽快形成竞争优势。聚焦七大产业， 兼顾历史经典产业， 突出创新创业， 注重融合发展，加快建设一批创新能力强、 带动作用大、 具有比较优势的特色小镇， 使之成为地方经济社会发展的新增长点。
改革创新产业扶持专项资金
由省财政安排的产业扶持专项资金在促进产业转型升级中起着重要的作用。近年来， 各级政府积极运用财政专项资金实施产业政策， 有效促进了产业转型升级和经济平稳健康发展。但是也存在一些问题， 主要是： 扶持重点不突出，“撒胡椒面” 现象较多； 行政化配置比较明显， 市场化配置手段运用不足； 未形成公平竞争的市场机制， 政策合力不强。
改革创新产业扶持专项资金， 在指导思想上要围绕科学实施 “四换三名” 工程， 重点在扶持大项目落地、 关键技术创新、 大平台构筑和培育壮大科技型中小企业两个方面精准发力。要更好地承接国家产业政策资源、 发挥民间资本优势和有效运用国企资本； 更好地发挥财政资金的杠杆作用和信贷、 税收、 价格、 土地、 环保等配套作用； 更好地发挥省、 市、 县政府产业扶持重点和产业布局的政策协同作用， 构建政府与市场有效配合、 扶持重点突出、 手段协调配套、 精准高效及时的全省产业政策体系。产业政策的调整与整合也要突出五个导向： 即结构政策由宽域支持转变为聚焦重点； 特定产业的扶持从均衡用力转变为精准制导； 从偏重单一政策转变为产业组织、 技术、 空间等多种政策综合施用； 资源配置由行政为主转变为市场化运作； 政策运用由各自为政转变为协同整合。
统筹协调大产业大项目
补齐创新驱动短板， 推进产业转型升级， 省市县三级政府都要立足 “更好发挥政府作用”， 积极作为。省政府要在统筹全局、 协调各方的基础上， 着重抓好大产业大项目的合理布局和统筹协调。例如， 近期可以着重做好发展信息经济、 建筑产业现代化的合理布局和统筹协调工作。信息经济是以信息资源为基础， 以信息技术为手段， 通过嫁接改造传统产业、 培育新兴产业和提供信息产品、 信息服务来推动经济增长的新经济形态。浙江在信息技术研发、 信息装备制造和信息基础设施建设等领域已经奠定较好基础。据 《2013年中国信息化发展指数(Ⅱ)研究报告》 及《中国信息社会测评报告2014》 显示， 浙江信息化指数和信息社会指数分列全国第四和第三， 均居各省区之首， 其中若干应用领域指标居全国首位， 具有发展信息经济的比较优势。加快发展信息经济， 可以更好地实施创新驱动战略， 有效化解日益严重的土地、 能源、 劳动力、 环境容量等要素制约， 对培育新的经济增长点和推进经济转型升级具有重要的战略意义。加快发展信息经济要加强政府的统筹协调，要坚持以生产、 服务、 管理三大领域的应用为重点， 在发挥市场配置资源的决定性作用的同时， 更好地发挥政府作用。既坚持市场主导和企业主体， 又致力于发挥引领方向、保驾护航和示范带动的作用， 把发展信息经济作为新一轮全面创新和全民创业的重要抓手， 有力支撑浙江的经济转型升级。
建筑产业现代化是以设计标准化、 构件部品化、 施工机械化为特征， 以构件工厂化生产、 施工装配化搭建为基本模式， 能够整合建筑设计、 生产、 施工全产业链， 实现建筑产品节能、 环保、 全寿命周期价值最大化的新型建筑生产方式。推进建筑产业现代化有利于节能降耗， 提高资源利用效率；有利于减少建筑业污染， 实现环境友好； 有利于提升建筑品质， 延长建筑寿命。浙江是建筑业强省， 建筑业是浙江的支柱产业， 推进建筑产业现代化是促进传统建筑业转型升级的必由之路， 也是建设 “绿色建筑” 和 “百年建筑”， 推进 “两美浙江” 建设的主要内容之一。建筑产业现代化涉及节能降耗、 环境保护、 改善民生、 扩大内需和增加有效投资等多方面， 需要大量使用新技术、 新材料、 新设备和新工艺， 可以带动一系列相关产业的创新发展， 应该作为实施创新驱动发展的重要领域之一给予高度重视， 从战略高度编制浙江省建筑产业现代化发展规划， 加强组织协调、 技术指导和推广应用， 积极营造建筑产业现代化的发展环境。